В отчетном году РАН была проведена большая работа по подготовке долгосрочного прогноза научно-технологического развития страны в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева. В этой работе активное участие приняли отделения РАН, государственные академии наук, государственные корпорации.
Как известно, Президент страны в 2002 году, в соответствии с “Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”, утвердил приоритетные направления развития науки, технологий и техники и Перечень критических технологий. В настоящее время во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 12 июля 2008 года во второй раз проводится корректировка указанных документов. Правительством России установлен порядок, согласно которому приоритетные направления научных исследований должны увязываться со стратегическими приоритетами, определенными в прогнозах и программах социально-экономического развития страны.
Минобрнауки России объявило конкурс на экспертное и аналитическое обеспечение системы корректировки приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в РФ и Перечня критических технологий. Победителем конкурса стала Высшая школа экономики.
В проекте документа, подготовленном и разосланном в федеральные органы исполнительной власти, Минобр­науки России предлагается утвердить четыре приоритетных направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации из 8 ранее существовавших:
Развитие наноиндуст­рии
Науки о жизни
Экология и ресурсосбережение
Энергоэффективность и энергосбережение.
При этом из перечня приоритетов были исключены без достаточных оснований “Информационно-телекоммуникационные системы”, “Транспортные, авиационные и космические системы”, “Перспективные вооружения, военная и специальная техника”, “Безопасность и противодействие терроризму”.
Академия не может согласиться с такой позицией, поскольку она не соответствует основополагающим документам, определяющим направления развития государства, в том числе и стратегии национальной безопасности, утвержденной
12 мая с.г. Президентом России Д.А.Медведевым. Отсутствие этих приоритетов не только скажется на снижении безопасности страны, но и будет способствовать снижению конкурентоспособности российской продукции на внешних рынках. Соответствующее письмо было направлено в Минобрнауки.
Несколько слов о конкурсном финансировании. Представляется сомнительной практика выполнения больших государственных проектов, таких как разработка прогноза, выбор приоритетных направлений науки и технологий и др., через существующую систему конкурсного финансирования. Минобрнауки уже затратило на разработку прогноза развития страны четверть миллиарда рублей и собирается потратить еще 230 миллионов по уже объявленному конкурсу, при том что прогноз не был принят и возвращен Администрацией Президента на доработку. По нашему мнению, выполнение больших государственных проектов должно проводиться самими министерствами, государственными корпорациями и ведомствами с участием государственных академий наук без дополнительного финансирования, особенно в период экономического кризиса.
Вызывает сомнение и сама система проведения конкурсных процедур. Так, например, открытое акционерное общество Межведомственный аналитический центр из 10 поданных на конкурс заявок выигрывает все 10 с общим объемом финансирования более 180 млн рублей на
2 года, а обладающий несравненно большим потенциалом Институт экономики РАН, в котором работают семь членов Академии, более 120 докторов и кандидатов наук, выигрывает только
1 лот из 6.
Впервые начиная с 2008 года фундаментальные научные исследования РАН проводились в соответствии с Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, утвержденной в соответствии с Законом “О науке”. В отчетном году был завершен организационный этап реализации программы.
Управление программой осуществляет Координационный совет под председательством президента РАН академика Ю.С.Осипова. В состав совета вошли руководители государственных академий наук, а также представители министерств и госкорпораций. Таким образом, нам удалось добиться главного: управлять и корректировать программу будут сами ученые.
В плане отработки механизмов реализации программы особое внимание было уделено организации конкурсного финансирования исследований. За основу была принята ранее существовавшая в Академии конкурсная система выбора исполнителей. В настоящее время сложилась трехступенчатая система конкурсного отбора - на уровне института, отделения (программы фундаментальных научных исследований отделений) и Президиума РАН (программы фундаментальных научных исследований Президиума РАН).
В соответствии с решениями совета в дальнейшем организационная работа по программе будет вестись в следующих направлениях:
разработка предложений по механизмам координации фундаментальных исследований, проводимых в академическом, вузовском и отраслевом секторах науки;
создание межакадемических программок по перспективным направлениям;
совершенствование системы конкурсного отбора проектов.
В течение этих лет продолжился рост ассигнований на проведение фундаментальных исследований в РАН из средств федерального бюджета. С 2001 по 2008 год они увеличились в целом по Академии в 6 раз. Быстрее всех росли ассигнования по Сибирскому отделению РАН - в 7 раз и Уральскому отделению РАН - в 6,3 раза.
При этом доля федерального бюджета в общих расходах Российской академии наук возросла с 61,4% до 69,6%, а доля внебюджетных поступлений сократилась соответственно с 38,6% до 30,4%. Это связано с отношением бизнеса к инновациям, о чем недавно говорил в своем выступлении Президент России Д.А.Медведев. Кроме того, по-видимому, из-за кризиса следует ожидать дальнейшего уменьшения внебюджетных поступлений.
Рост финансирования фундаментальных исследований РАН продолжался, несмотря на секвестр расходов федерального бюджета. Сокращение финансирования РАН в текущем году по сравнению с планируемым объемом финансирования составило около 6%. При этом не было уменьшено базовое финансирование научных учреждений и финансирование программок фундаментальных исследований Президиума и отделений РАН. В 2009 году на проведение фундаментальных исследований в целом планируется выделить около 76 млрд рублей против 66 млрд рублей в 2008 году. Эти цифры по Академии наук составляют соответственно 60,45 и 51,75 млрд рублей Таким образом, рост соответственно составит 15,7 и 16,8%. Основным сокращениям подверглись общеакадемические мероприятия и программка модернизации материально-технической базы.
С начала 2010 года планировался переход на финансирование программок фундаментальных исследований по субсидиям. Но, учитывая сложную обстановку в связи с экономическим кризисом, Координационный совет по программе посчитал нецелесообразным организовывать получение финансовых средств через коммерческие банки, и РАН обратилась в Правительство РФ с предложением приостановить переход на новую систему финансирования до достижения финансовой и экономической стабилизации. Надеемся, что наши предложения будут приняты.
В 2008 году успешно завершен пилотный проект. Заработная плата научных работников и руководителей научных учреждений увеличилась в течение трех лет более чем в 5 раз и составляет в среднем около 34 тыс. рублей, зарплата прочих сотрудников выросла почти в 4 раза и составляет в среднем 16 тыс. рублей. Меры, реализованные в ходе выполнения пилотного проекта, позволили сохранить кадровый состав научных учреждений РАН и сократить отток квалифицированных научных кадров.
В настоящее время Академия приступила к разработке Отраслевой системы оплаты труда.
В соответствии с заданиями пилотного проекта в 2006-2008 годах осуществлена оптимизация сети подведомственных научных учреждений и научных центров РАН и поэтапное сокращение к 2009 году на 20% числа бюджетных ставок работников РАН. В связи этим часть работников была переведена на режим неполной занятости, часть - на внебюджетные ставки. В результате на начало 2009 года численность работников РАН, финансируемых из федерального бюджета, составила около 97 тыс. человек. Кроме того, численность работников, финансируемых из внебюджетных источников, составила 7,9 тыс. человек (из них 2,2 тыс. научных работников).
К сожалению, в связи с сокращением числа вакансий в научных организациях РАН в настоящее время снизился прием на работу молодых специалистов - выпускников вузов. В настоящее время Комиссия РАН по работе с молодежью прорабатывает конкретные вопросы, связанные с совершенствованием механизма привлечения и поддержки молодых кадров.
В рамках целевой программы Президиума РАН “Поддержка молодых ученых” 147 институтов РАН в 2008 году получили финансирование на общую сумму 52,5 млн рублей; в 94 институтах осуществлялась поддержка 112 научных школ.
В целях закрепления талантливой молодежи РАН выделяет дополнительное целевое финансирование для 400 молодых научных сотрудников Академии, выпускников аспирантуры учреждений РАН для проведения работ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований (на конкурсной основе).
Серьезной проблемой в институтах РАН остается состояние парка оборудования и машин. Несмотря на то, что с 2001 года доля оборудования и машин старше 11 лет сократилась с 50 до 31%, доля новой техники возросла незначительно (с 12 до 15%), что свидетельствует о недостаточной оснащенности академических организаций современными приборами и установками.
В 2008 году на реализацию программы “Приобретение научных приборов и оборудования” из целевых расходов Президиума РАН было предусмотрено 250 млн рублей.